2010年9月10日，中共江苏省委教育工委、江苏省教育厅党组下发了苏教党〔2010〕51号文件，即：关于深入贯彻落实《中共教育部党组关于加强全国教育系统关心下一代工作委员会建设的意见》的通知。这个文件是我省教育系统党内最高规格的文件，因此他的权威性也最高；这个文件，既充分体现了教育部党组20号文件精神，又结合了江苏教育系统的实际，把江苏教育系统多年来创造的好经验上升为制度、规定写进了文件，他是全省教育系统关心下一代工作者辛勤劳动的结晶，因此他有很强的群众基础，操作性也比较强；这个文件，从提高对关心下一代工作的认识、加强关工委领导班子建设、日常办事机构建设、以及基层建设等九个方面作出了规定，涵盖了关心下一代工作的全部内容，并且有许多新精神，具有全面性和前瞻性。学习好、领会好、贯彻落实好这个文件，有利于为各级关工委创造良好的工作环境和工作氛围，有利于关工委工作和教育工作的有机结合，有利于推动全省教育系统关心下一代工作的平衡发展，有利于提升全省教育系统关心下一代工作水平，有利于广大青少年的全面健康成长。我们一定要把思想统一到文件精神上来，奋发努力，把这个文件贯彻落实好，让他产生最大的效益。

 下面，我着重就三个方面谈点体会，和大家一起讨论，不当之处，请批评指正。

 一、这个文件是省委教育工委、省教育厅党组高度重视关心下一代工作的产物。

 大家知道，省委教育工委、省教育厅党组历来十分重视关心下一代工作，一贯支持关工委工作。

 沈健同志接任省委教育工委书记、省教育厅党组书记、省教育厅厅长，丛懋林副书记分管省教育系统关工委以后，他们更加重视关心下一代工作，大力支持关工委工作。

 一是认识到位。2008年10月14日，沈健同志在全省高校关心下一代工作经验交流会上说：中央明确指出要重视关心下一代工作委员会的工作，支持他们为加强和改进青少年思想道德建设贡献力量，强调要加强“五老”队伍建设充分发挥“五老”队伍的作用，使之成为加强与改进青少年思想道德建设的一支重要力量。这是党中央、国务院对以“五老”队伍为主体的关工委的极大信任，也是对关工委工作和老同志寄予的殷切期望和更高要求。各高校党委要按照中央和省委的要求，真正从思想上、行动上重视和支持关工委的工作。要把关工委的工作作为学校工作的重要组成部分，列入党政领导工作的议事日程，切实加强领导。要积极为关工委开展工作创造必要的条件，从人、财、物等方面给予大力支持，以保证关工委和老同志能全力以赴地开展工作。要从思想、政治、学习、生活、身体等诸多方面关心参与关心下一代工作的老同志，对他们在工作中遇到的困难和问题及时帮助解决。各地教育行政部门和学校担任关工委领导职务的现职领导干部，对关工委工作要给予重视，并积极参加关工委组织的重要活动。各高校党委要重视关工委的组织建设，适时调整关工委的领导班子，千方百计扩大老同志特别是新近退休的老同志的参与面。要加强关工委秘书处或办公室建设，使之成为比较得力的工作班子。同年12月24日，沈健同志在一份材料上批示：关心下一代工作是教育事业的重要组织部分，全厅要关心、重视、支持关工委工作。教育系统关心下一代工作要围绕培养社会主义事业的合格建设者和可靠接班人常抓不懈，取得成果。2010年8月11日教育厅党组召开会议，听取省教育系统关工委汇报一年来贯彻教育部党组20号文件的情况和进一步贯彻落实的意见。沈健同志总结讲话中说：省委、省关工委、省教育厅对关心下一代工作高度重视。对教育厅来说，除了终身教育以外，其它的均是关心下一代工作，所以关工委工作和教育工作是一回事，高度重视是应该的。江苏教育系统关心下一代工作总体很好，教育部关工委、省关工委都给予了很高的评价。我们要继续高度重视。贯彻教育部文件精神，省里可以出台一个文件，请丛书记把关，下次党组会讨论通过。

 二是工作摆上了位。教育厅党组每年都要一至二次专门听取关工委工作汇报，研究决定关工委提出的重要问题。教育厅年度工作部署和年度工作总结都有关工委的内容。秘书长参加教育厅党组召开的工作汇报会，汇报关工委工作。教育厅党组对关工委可以说是有求必应。仅以2008年为例：1月，省教育厅下发了《江苏省教育系统关于进一步加强和改进家长学校工作的意见》；6月6日，沈健同志调任教育厅才二个月，专门听取省教育系统关工委工作汇报；7月23日，教育厅党组会议听取关工委工作汇报；9月，经厅领导同意以厅办公室名义印发对学校和市县区关心下一代工作考核内容和要求。10月，教育厅再次召开党组会议研究与省关工委联合召开高校经验交流会，10月中旬召开高校关心下一代经验交流会，沈厅长到会讲话。11月，省教育系统关工委举办二期骨干培训班，丛书记亲自到会讲课；12月省教育系统关工委召开全委会议时，沈厅长指出：关心下一代工作要纳入教育现代化轨道，纳入评估内容；12月省教育厅召开全厅干部大会，在工作总结和来年工作安排中都有关心下一代工作。

 三是厅领导参加关工委活动很多。沈厅长、丛书记多次参加向教育部关工委和省关工委领导的汇报活动，他们还亲临关工委骨干培训班为学员讲课。沈厅长为获奖征文、为家长学校教材作序。丛书记多次参加关工委全体委员会议及相关座谈会，并发表指导性意见。

 四是以省委教育工委、省教育厅党组的名义表彰关心下一代先进集体和先进个人，沈厅长在表彰大会上作工作报告，极大地提高了各地教育行政部门和高等学校党政领导做好关心下一代工作的责任感和获奖代表的荣誉感。

 五是关工委重要文件都以省委教育工委、省教育厅党组名义下发。比如，贯彻教育部党组文件，连续下发了三个通知，特别是和财政厅联合发文，建立长效机制，在全省乃至全国影响很大。这次下发的深入贯彻教育部党组20号文件的通知，没有教育厅党组主要领导的关心，是不可能以省委教育工委和省教育厅党组名义下发的。

 六是为关工委办了许多实事。比如，落实全省教育系统关工委工作经费问题，省教育系统关工委工作条件改善问题，教育系统关工委工作人员待遇问题等都考虑得比较周到。

 在省委教育工委、省教育厅党组高度重视关工委工作的影响和带动下，教育厅各职能处室也都十分重视和支持关工委工作，特别是各委员单位，可以说是鼎力相助。

 省委教育工委和省教育厅党组高度重视关心下一代工作得到了教育部关工委和省关工委的充分认同。今年2月23日省关工委主任曹鸿鸣同志来教育厅指导工作后说：教育厅关心下一代工作在全省各厅局和各单位中是最好的。共中一条很重要的经验就是教育厅党组、教育厅领导的高度重视。省关工委常务副主任王湛同志在宜兴召开的全国教育系统关工委基层建设现场交流会上的讲话中指出：江苏省教育系统关心下一代工作能够取得优秀成绩，首先是教育行政部门党政领导重视。教育厅党政领导认识到关心下一代工作就是教育部门的本职工作，是教育工作的有机组成部分，因而全力支持老同志做好关工委工作。

 二、这个文件是我省教育系统关心下一代工作发展的必然结果

 1992年，我省建立了教育厅关工委。随后，各级教育关工委相继建立。为了便于加强对全省教育关工委的指导，2007年省教育厅关工委更名为江苏省教育系统关工委。

 20年来，我省教育系统关心下一代工作经历了建立关工委组织，实现关工委组织的全覆盖；发现、培养、推广典型，建立各种单项制度；全面建立长效机制三个发展阶段。特别是2007年省教育系统关工委提出建立关心下一代工作长效机制以来，经过全省教育系统各级组织和工作同志的共同努力，到目前为止，长效机制已基本建立。主要体现在以下几个方面：

 1、组织机制建设

 （1）完善工作规则。2007年8月我们制订下发了《江苏省教育系统关心下一代工作规则》，目的是在各地关工委内部建立规范的工作机制，推动关工委制度化建设，提高关工委工作水平。目前，各地各校关工委普遍制订了相应的工作规则。为落实教育系统关工委组织的性质，使之成为党组织领导下的工作机构奠定了基础。

 （2）调整高校活动片。为了完善高校关心下一代工作网络，2009年10月，我们对原有松散型的高校活动片进行了调整，建立了12个活动片，明确了每个片的牵头学校及其责任，并提出了各片活动的具体要求。近一年的实践证明，高校活动片制度的建立，进一步调动了高校党委和关工委的积极性，对推动高校关心下一代工作的均衡发展起到了明显的作用。

 （3）推进高校二级关工委建设。我省部分规模较大的高校早几年就有了在院系建立关工委组织的经验。实践证明，高校在院系建立二级关工委是使关心下一代工作落到实处的有力举措。2007年以来，我们积极倡导在有条件的院系建立二级关工委，不仅把要求写进有关文件，而且在2009年全省教育系统表彰活动中，专门为高校二级关工委留出名额，树立先进典型，大大加速了建立高校二级关工委的进程。目前，全省90%的本科院校和半数以上的专科院校建立了二级关工委。为了使没有建立关工委的二级学院开展关心下一代工作，学校一般都安排其党组织负责人为校关工委委员。由于独立学院没有离退休老同志，有些学校调整一些老同志进去配合做关心下一代工作，效果也很好。

 （4）建立联系点制度，提高普教系统基层建设水平。我省每所独立设置的中小学都建立了关工委，教育集团单独建立关工委，中心小学以下的办学点建立关工小组。不少规模较大的中学和中专校在内部建立关工小组。全省普教系统已经形成市、县（市、区）、乡镇、学校关工委组织网络。为了不断提高普教系统关工委工作水平，我们在大量推广典型经验的同时，从2007年起在全省建立了13个县（市、区）和13所学校共26个联系点，并印发了《关于进一步提高联系点水平的意见》，每年定期召开联系点工作会议，以点带面，推动全省普教系统关心下一代工作。

 2、运行机制

 （1）明确工作基本要求。2007年10月，省教育厅制定下发了《江苏省市、县（市、区）教育系统关心下一代工作基本要求（试行）》和《江苏省高等学校关心下一代工作基本要求（试行）》。在《基本要求》中，教育厅要求各地教育行政部门和各高等学校要加强对关工委的组织领导，做到单位领导重视，关工委领导班子健全，组织机构健全，队伍建设优良，并有一定的经费保证。关心下一代工作方面，例如思想政治教育、道德教育、民主法制教育、学风教风教育、心理健康教育、家长学校工作、校外活动基地建设、社区教育、学校周边环境整治、调研工作、关爱弱势群体、发挥媒体和网络作用，加强学习，健全制度等都有全面而明确的要求。根据这个文件的要求，各地各校从实际出发建立规章制度和工作规范，绝大部分做到了“六有”，即：有班子、有队伍、有制度、有专门办公室、有工作经费、有工作特色。几年实践证明，这个文件不仅提升了关工委的工作层次，改善了关工委的工作环境和氛围，还扩大了关工委的影响，使我省教育系统关工委工作继续走在了全国的前头。

 （2）研讨关键岗位规范。在各级关工委领导班子中，在职领导担任的关工委主任、老同志担任的常务副主任、在职中层主委负责同志担任的秘书长三个岗位是关键岗位，也是决定一切关工委能否有效地运行和提高工作水平的关键性人物。我们在2009年先后召开了三个座谈会：4月份召开了高校和市、县教育局秘书长座谈会，6月份召开了在职关工委主任座谈会，12月份召开了老同志任职的常务副主任座谈会。每个座谈会都探讨了相应岗位的职责、任职条件，并交流了在此岗位上做好关工委工作的经验和做法。每次会议都形成会议纪要，并印发下去，要求发至相关人员，并组织学习讨论，作为现阶段培训关工委的基本教材。

 （3）壮大三个层面工作队伍。教育系统退下来的广大干部、教师、职工是一个素质较高的资源宝库，是从事关心下一代工作的重要力量。动员好、组织好这支队伍，并充分发挥他们的作用，是建立长效机制的根基所在。首先，要做好动员工作，不断扩大关工委队伍。我们根据这支队伍的实际状况，分为三个层面：一是核心层。主要是指各级关工委组织机构里面的成员。要求关工委主任原则上由党政主要领导担任；不是主要领导担任主任的单位，必须有一名党政副职担任主任或副主任；常务副主任由领导班子中退下来的老同志担任，这位同志必须有爱心、有威信、有能力、有工作热情，并且相对年轻；秘书长由在职相关部门的主要负责人担任；关工委委员中有一批在职职能部门的主要负责人和少量离退休老同志。这样规定容易体现在职领导的主导作用，容易做好协调工作。我省教育系统各级关工委组织有活力、有凝聚力、有战斗力，和这种组成有很大关系。为了落实这个要求，我们由主任、副主任带队用了近三年时间对市、县、区和高校实行面对面指导。目前，我省各地基本上体现了这个要求。第二是骨干层。主要是指根据其自身特点和优势经常参加关工委组织活动并能发挥骨干作用的同志。我们要求，市、县、区教育行政部门和各级各类学校要充分发挥各职能部门负责人担任的委员的作用，提倡在组建多种发挥老同志专长的如调查研究、理论宣传、党建辅导、教学指导、科学研究、心理咨询、帮困助学、就业指导、社团顾问、校园文化、校史编撰、社区指导等专门小组时，实行有关职能部门负责人和老同志担任组长的“双组长”制，充分调动在职干部和老同志两方面的积极性，提高关工委服务中心工作的有效性。第三是参与层。我们提出，要根据“只做一件不嫌少，多做几件更好”的原则，尽力动员、组织和团结“五老”参加到关心下一代工作队伍中来。要特别重视对新退居二线的老领导和刚退休的老教师的宣传动员工作。参与层主要指那些每年做一、二件关心下一代事情的老同志。

 我们还要求一个单位参与关心下一代工作的老同志应占本单位离退休人员的50%以上，作为考核工作的基本要求。同时，又提出在考核统计时，可以在基数中不计年迈行动不便或因病不能参与以及出国定居、外出不归的人数，体现了实事求是的原则。几年实践下来，许多县、市、区和高校都达到了这个要求。宜兴市达到了95.3%，江苏大学超过70%，就是很好的例证。最近汇总了全省普教系统2009年统计报表，离退休总数为264722人，除去年迈、因病及外出定居等不能回来的67986人，以各种形式参与关心下一代工作的156528人，参与率近80%。

 （4）打造信息化交流平台。要使各地各校关工委有效运行，必须扩大信息渠道，加强信息沟通。由于单靠原有的工作简报信息容量和时效都不能适应工作需要，我们在省教育厅办公室和厅机关服务中心的大力支持下，在2009年8月前开通了“江苏省教育系统关心下一代工作委员会网页”。该网页由江苏省教育系统关工委秘书处管理，发布我省教育系统关心下一代工作的各种新闻、通知、公告、文件、领导讲话、工作简报等，并为我省各地各校关工委提供交流经验和各种信息的平台。网页的开通加大了省教育系统关工委工作指导的力度，提高了工作效率。年内，一大批学校和市、县、区教育行政部门增添了电子办公设备，开设了工作网页，绝大部分市县区教育局和高校关工委有了自己的电子信箱，并加入了省教育系统关工委的电子通讯网络，各地各校踊跃上报工作动态和经验，关工委网页信息量日益增大，信息更新速度加快，受到基层关工委欢迎。

 3、保障机制建设

 （1）解决工作经费瓶颈制约。以往各地各校关工委没有明确的经费渠道，影响了关工委作用的充分发挥。我们通过调研掌握了实情，积极向省教育厅和省关工委反映，并利用贯彻落实教育部党组《意见》的契机，在省关工委领导和省教育厅、财政厅领导大力支持下，2009年9月14日省教育厅和省财政厅联合印发了《关于进一步完善教育系统关心下一代工作长效机制的通知》，强调各级教育行政部门和高校要认真学习中央和教育部党组20号文件精神，充分认识加强关工委建设的重要性和必要性，自觉支持关工委的工作，在高度重视关工委领导班子和队伍建设、日常办事机构建设，切实加强领导的同时，要为关工委开展工作提供必要的条件和经费保障。文件要求，各市、县（市、区）财政应对同级教育部门编报部门预算中的教育系统关工委必要的工作经费切实予以保障。各高校应将关工委工作经费纳入学校的年度预算，保证开展相关工作的基本需求。同时，各级教育行政部门和高校可以接受社会各界的捐赠，根据资助者的意愿，用于资助开展关心下一代工作。这个文件，为关工委工作经费和相关人员的补助经费的解决，提供了政策依据，并为解决中小学关工委工作经费放了样子。文件下发以后，有的县级市教育局、财政局也联合发文对乡镇教育关工委、中小学校关工委的经费做出了规定。

 （2）坚持骨干培训制度。建设好核心层和骨干层的队伍是建立关工委工作长效机制的重中之重。我省教育系统关工委连续8年举办高校、普教的骨干培训班，近三年已达到每年参与人数在400人左右。骨干培训学习政治理论，讲授国际、国内的形势和教育改革发展的形势，交流关工委工作的经验等。不仅邀请专家、教授为培训班学员讲课，而且省教育厅和省教育系统关工委领导也亲自讲课。在近三年的培训中我们还增加了对省下发文件培训学习和交流工作，为长效机制的建立奠定思想认识基础。各高校关工委和市、县（市、区）关工委也每年开展1-2次的培训活动，各中小学和幼儿园也定期组织学习。此外，我们每年都要分别组织高校、普教系统关工委领导同志外出学习，借鉴兄弟省市先进经验。

 （3）建立信息上报统计制度。为提高全省教育系统关工委的统计工作水平，准确掌握各地各校关工委工作状况，有的放矢指导全省教育系统关心下一代工作，我们经过研讨并广泛征求意见，设计了具有教育系统特点的相对比较稳定的统计表式，于今年年初印发了《江苏省普教系统关心下一代工作年度统计表》（试行稿）和《江苏省高等学校关心下一代工作年度统计表》（试行稿），要求每年上报一次统计信息。2009年的数据，普教系统已经汇总，高校正在汇总。

 4、激励机制建设

 （1）建立检查评估制度。2008年9月我们以省教育厅名义下发了《关于印发<江苏省市、县（市、区）教育系统关心下一代工作考核内容和要求>（试行）和<江苏省高等学校关心下一代工作考核内容和要求>（试行）》。文件对党政领导重视关工委工作、关工委领导班子建设、关工委工作条件的改善、关工委如何开展工作、关工委队伍建设等近二十个内容提出了考核具体标准，同时提出了按照标准进行自查、互查和检查的办法。文件有很强的权威性和约束力，在各市、县、区教育行政部门和高校党政领导中产生了积极的影响，有力地支持了关工委的工作。

 （2）完善改进表彰奖励制度。在以往每三年一次表彰奖励关心下一代工作先进的基础上，2009年3月省教育厅下发了《关于开展全省教育系统关心下一代工作评选表彰活动的通知》。这次表彰活动和以往有许多不同。一是以省委教育工委和省教育厅名义进行表彰，在教育系统是最高规格。二是表彰的先进集体为市、县、区教育局和各级各类学校，而不是关工委。目的是激励党政领导更加重视关工委工作。单位成了先进，这个单位中的关工委自然是先进的了。三是先进集体的标准是前面谈到的落实两个《基本要求》的先进单位。这样就把表彰和落实教育厅相关文件紧密结合起来，进一步推动文件的学习和贯彻。四是程序比较科学。自我考评，组织推荐或自我申报，上级评估，省教育系统关工委全委会讨论，省教育厅审批，还是围绕贯彻两个《基本要求》。五是宣传面大。这次表彰采用视频会议办法，要求各市、县（市、区）教育局、各学校党政主要负责同志、分管领导同志、关工委领导班子成员、关工委办事机构成员以及本次受表彰的先进集体、先进个人代表。表彰会设了79个分会场，1600多人参加，沈健厅长作会议主报告，省关工委常务副主任王湛同志出席会议并作重要讲话。表彰会成了学习教育部党组20号文件的动员大会，扩大了关工委的影响。

 我省教育系统关工委工作长效机制建设有以下几个特点：

 一是内容比较全面。这几年出台的文件和有关规定涉及关心下一代工作各个方面。从关工委本身工作的规范化制度化建设，到关心下一代工作的各方面基本要求，从家庭教育到校处辅导站，都有比较明确的要求。

 二是覆盖面广。覆盖了各高等学校、各市县（区）乃至中小学校。

 三是抓落实的力度大。不仅文件下发的规格层次比较高，而且，在文件下发以后，立即通过各种形式抓文件的落实。如：会议布置、座谈研讨、骨干培训、典型引路，材料上报，实行面对面检查指导等。

 四是敢于和善于抓主要矛盾。在长效机制建设中，敢于和善于抓制约机制瓶颈问题的解决。比如：首先抓自身规范化建设，再抓领导班子和队伍建设，再协调财政厅，以教育厅和财政厅两家联合发文，解决长效机制的有关经费保障问题等。

 由于我们加强了长效机制建设，全系统关心下一代工作出现一些新局面：一是各地各校党委行政纷纷出台加强关心下一代工作委员会建设的意见，对关心下一代工作的重视程度普遍提高。二是有一大批高校和教育部门完善了各项制度，全省各地各校普遍开展了年度考核，关心下一代工作制度化、规范化大大前进一步。三是有一批高校和教育部门调整了关工委领导班子，增派了专门工作人员，添置了办公设备，落实了常驻人员的补贴，工作环境和工作条件有了明显改善，工作出现了新气象。四是全系统出现良好的发展势头。高校之间、教育部门之间互相学习活动十分活跃，大多是分管领导亲自带队，出现了你追我赶的良好局面。五是高等学校如江苏大学、扬州大学等一批老先进单位，在内部关系理顺、工作机制建立的基础上已经开始向学校外部拓展工作；在全省高校内部二级学院中间涌现了一批关心下一代工作先进集体；在民办高校中间也出现了如无锡南洋职业技术学院、江海职业技术学院等关心下一代工作开展有声有色的单位。

 我省关心下一代工作虽然取得了很大进展，长效机制已基本建立，但很多机制还需要完善，很多制度还需进一步落实，不平衡的状况还需要进一步改进。最近省委教育工委和省教育厅下发的这个通知，就是为了深入贯彻落实教育部党组20号文件，解决好这些存在问题。特别是推出实现关工委工作常态化的问题，是长效机制建设的一个新目标。实现这个目标，我们还要付出很大的努力。

 三、这个文件有许多新的重要精神需要认真领会

 第一，在提高认识方面。文件一方面重申了教育部党组20号文件中提出的，“要从确保党和国家事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的战略高度，从实现全面建设小康社会和中华民族伟大复兴目标的全局高度，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位和落实科学发展观、构建和谐社会的时代高度，充分认识关工委建设和发动、组织老同志参与培养教育青少年工作的重要性和必要性”。同时，从教育工作全局出发，提出“要牢固确立关工委工作是教育工作重组成部分和‘无论怎么重视都不过分’的意识，把本地区本单位的离退休干部、教师作为一支具有独特优势、值得信赖和依靠的工作力量，真心实意地关心、重视、支持关工委工作”。反映了省委教育工委、省教育厅党组对关心下一代工作的充分认识和对关工委工作的高度重视，为全省教育系统各级党政领导带了个好头，树立了好的样子。同时，实际上指出了教育系统在认识上存在的问题，加强了解决认识问题的针对性，明确了解决问题的重点和方向。

 第二，在关工委领导班子建设方面，提出了五个方面要求。

 一是要求“市、县（市、区）教育部门和各级各类学校关工委，原则上由党政主要领导兼任关工委主任。”党政主要领导兼任关工委主任，这是教育厅党组的一贯思想。江苏省教育系统关工委工作有力度、有成效，走在全国的前列，这一条是关键。这次文件中加上“原则上”三个字，是因为部分党政班子有了变化，有的党政主要负责人退居二线或退休，关工委主任仍然兼任，其中有的同志热爱关工委工作，做关工委主任还是称职的。这样规定也是从实际出发，不要因此而产生其他歧义。

 二是要求“不是主要领导担任的单位，必须由一名党政副职担任主任或副主任。”这一句话是对上句话的补充，就是说，无论如何关工委领导班子中必须有在职领导担任主任或副主任，这样能够从组织上体现在职领导的主导作用，符合教育部党组20号文件的要求。

 三是要求“要选择热爱关心下一代工作，有责任心的同志担任关工委的分管领导。”这样规定，既是为了体现在职领导的主导作用，也是为了防止不称职的人分管关工委工作。强调“要选择”，就是说不一定非是某个职务的同志不可，而是领导班子成员中“热爱关心下一代工作，有责任心的同志”都可以，可以是党委（党组）副书记，也可以是副局长、副校长。目前在我们一些单位确实存在分管领导不得力的情况，他对关工委工作没有热情，口头请示不答复，书面请示长时间没回音，贻误了工作，挫伤了老同志的积极性。我们希望对这样的同志，要尽快加以调整。

 四是要求“要着力选好有爱心、有威信、有能力、有工作热情的从领导班子中退下来、相对年轻同志担任关工委常务副主任。强调要着力选好”，还强调了那么多的副加条件，是因为常务副主任是老同志发挥作用领头人，是在职领导发挥作用的参谋长，是关工委老同志发挥主体作用、具有凝聚力、有战斗力的顶梁柱。实践证明，哪个地方和单位选好了常务副主任，哪个单位关工委工作就会活起来。这一点我们大家都是有很深体会的。文件中对常务副主任开出了三个任职条件。首先是“四有”，我的看法，这“四有”相互联系，缺一不可。做关工委工作是向党的事业献爱心，是向广大青少年献爱心。缺少爱心，缺少奉献精神的人肯定不能做关工委工作，更谈不上做常务副主任；缺少威信，就缺少影响力、凝聚力，老同志就不肯跟他干。连队伍都组织不起来的人怎么能干常务副主任；能力不强，缺少工作思路，队伍组织不起来，工作抓不起来，在职领导不满意、老同志也不满意的人怎么能干关工委常务副主任；缺少工作热情，满足于工作一般化，守摊子，或者碌碌无为，用这样的人做关工委常务副主任，只能贻误关心下一代工作。据我们观察，有的市、有的县、有的学校关工委工作之所以打不开局面，大都和那里的常务副主任不具备“四有”条件有关。其次，强调“从领导班子中退下来”，这个条件也很重要。没在单位领导班子中做过，不可能在老同志中有影响力，工作中也不可能有号召力。这一点也是被实践证明了的。再次，“相对年轻”。在我们市、县、区和学校关工委领导班子中有相当一部分常务副主任年龄在70岁以上。他们是我们目前的工作骨干。这些老同志有的干了一二十年关工委工作，为关工委的发展，为我们的青少年全面健康成长，呕心沥血，贡献了自己的力量。他们的功绩应当充分肯定，他们应当受到全社会的尊敬。但是古人说得好：“人生70古来稀。”人到了一定年龄，体力精力总是跟不上了，总会有心有余而力不足的感觉。同时，人生毕竟是短暂的，应该留一些时间让自己来安排，享受生活，安度晚年，颐养天年，益寿延年。省委教育工委、省教育厅党组提出“相对年轻”的要求，既是为了关心下一代事业，也是关心爱护老同志。对于“相对年轻”，省里并没有划一个杠杠，留给各市、县、区教育局各高等学校党委（党组）来把握。“相对年轻”，是一个导向，是一个过程。“相对年轻”的人，一般应指那些从领导班子中退居二线或退休不久的同志。

 五是要求“根据领导班子变动、中层干部调整和干部教师退休等状况及时调整关工委领导班子和组成人员。强调及时调整”的目的是针对那些领导成员空缺、较长时间没有调整从而影响了工作的状况而言的，是为了保证领导班子能够发挥整体功能，是为了保持和提高关工委的战斗力，更好地开展关心下一代工作。

 第三，在日常办事机构设置方面，要求“市、县（市、区）教育部门、高等学校和规模较大的中等学校关工委应设日常办事机构，可独立设置或挂靠有关部门。关工委办事机构应视同本学位的中层工作机构，其负责人应由在职中层正职干部担任或兼任，并配备一定的专兼职人员（现职干部或离退休干部）。“规模较大的中等学校”主要是指学生人数较多的初中、高中和中专校。因为关工委是同级党组织领导下的工作机构，因此“独立设置”办事机构也是可以的。教育部关工委秘书处就是独立设置的，秘书长由副司局级干部担任、副秘书长为正处级，工作人员都是在职公务员。“挂靠有关部门”，这是我省教育系统关工委的通常做法。挂靠在什么部门，通常和谁分管、谁当秘书长有关，具体由各单位自定。我省部分市、县、区教育部门和学校把关工委秘书处设在老干部处并和退教协合署办公，资源共享，同时有利于动员和组织退下来的老同志参与关心下一代工作，不失是一个好办法。强调“关工委办事机构应视同本单位的中层工作机构，其负责人应由在职中层正职干部担任或兼任”，有利于落实关工委的性质和地位，有利于关工委内外部协调，是在职领导干部发挥主导作用的必然要求，也是实现关工委工作常态化的内在要求。强调在职同志担任办事机构负责人，并不是说我们老同志不能做负责人，而是从工作出发，更加有利而已。

 第四，提出关工委工作要实现常态化。关工委工作实现常态化，是我省教育系统建立健全关心下一代工作长效机制的重要内容和新的目标。我们计划用三年左右时间来实现这个目标。所谓关工委工作常态化，简而言之就是关工委工作要纳入党政工作运行轨道，融入日常工作之中，与本单位其他工作统筹安排，一起部署，一起检查，一起考核，并作为奖惩的重要内容。我认为“常态化”是一个方向，目前主要处于概念阶段。当然过去的文件当中也有类似要求，并且有一些实践经验，但不完整。实现“常态化”需要我们花功夫去研究、去探索、去总结归纳。我认为“常态化”的标志，至少要包括以下几个方面：一是各级党政领导牢固确立了关工委工作是教育工作重要组成部分和“无论怎么重视都不过分”的意识，真正把本地区本单位的离退休干部、教师作为一支具有独特优势、值得信赖和依靠的力量，真心实意地关心、重视、支持关工委工作；二是把关工委工作纳入党政工作运行轨道，融入日常工作之中；三是现职党政领导干部在关工委工作中发挥主导作用；四是关工委围绕本单位中心工作发挥了配合补充作用，老同志主体作用发挥得比较好；五是关工委委员单位结合本单位业务，为老同志发挥作用搭建了工作平台；六是关工委工作经费纳入了本单位的年度预算，保证了开展工作的基本要求；七是担任关工委领导职务且坚持日常工作的老同志落实了经济补助，返聘人员的待遇真正兑现；八是关工委办公条件得到了改善，工作中遇到的困难和问题得到了及时解决。

 第五，关于现职党政领导在关工委中发挥主导作用的问题。文件从三个方面提出了要求，一是“围绕本地本校中心工作，从青少年、青年教师健康成长和全面发展的需求出发，结合离退休干部队伍实际状况，提出适合老同志完成和关心下一代工作任务”；二是要主动参加关工委组织的重要活动，并加以指导；三是帮助关工委有效地开展工作。这三个方面的要求都是原则性的方向性的，具体还需要去实践中创造、总结。我们将就这方面问题专门调查研究，推广典型。

 第六，关于发挥关工委委员单位作用问题。因为这个问题还没有进行专门研究，市、县、区教育局关工委委员单位如何发挥作用、学校关工委委员单位如何发挥作用，路径还不是十分明朗。因此文件里只有些原则性的要求。比如“要高度重视发挥委员单位的作用”，“市、县（市、区）教育部门和各级各类学校担任关工委委员的各职能部门主要负责人，要结合本部门业务，在研究提出关工委工作任务、支持关工委搭建工作平台，协助关工委开展活动中充分发挥作用”，“在组建各种发挥老同志专长的调查研究、理论宣传、党建辅导、教学督导、心理咨询、帮困助学、就业指导、社团顾问、校园文化等专门小组时，提倡有关职能部门负责人和老同志担任组长的双组长制，充分调动在职干部和离退休老同志两方面的积极性，提高关工委工作服务中心的有效性”。组建各种专门小组是我省各单位的创新，江苏大学、扬州大学、南京大学、南京师范大学、苏州大学、江苏经贸职业技术学院、徐州建筑职业技术学院等都做得很好。实行“双组长制”是徐州建筑职经技术学院较早提出来的。今后，我们要在发挥委员单位作用方面继续探索和创新，形成江苏特色。

 第七，在加强关工委基层建设方面，文件要求“要继续”完善全省关工委工作网络，不留空白。公办高等学校要在2011年底前完成院系关工委的组建任务，民办高等学校要积极创造条件，尽快建立关工委组织，并从实际出发，努力创造工作特色。要高度重视关工委队伍建设，宣传、组织动员、引导老同志，特别是新退休的老同志参加关心下一代工作。要帮助关工委搭建各种适合发挥老同志优势和专长的工作平台，在尊重老同志意愿的基础上，不断壮大老年志愿者队伍，提高老年同志关心下一代工作的参与率。要从政治上、工作上、生活上关心老同志……等等，我省在加强关工委基层建设方面，各地各校都有自己的特色，许多经验在全国都有影响。前不久教育部关工委、省关工委和省教育厅在宜兴召开了全国关工委基层建设现场会，会上省教育系统关工委、无锡市教育关工委、宜兴市教育局关工委都有全面系统的发言，受到中国关工委主任顾秀莲、教育部关工委主任田淑兰和省关工委常务副主任王湛的充分肯定，受到与会同志的一致好评。这次培训班上，我们把宜兴会议经验录制了一个碟片发给大家，请各地各单位回去组织播放，认真学习和借鉴。今年12月份，省关工委、省教育厅还将联合召开普教系统关工委基层建设经验交流会，共同研究探讨进一步加强我省关工委基层建设工作。

 第八，继续解决好关工委工作经费，保障工作条件。去年九月，省教育厅、省财政厅联合下发了《关于进一步完善教育系统关心下一代工作长效机制的通知》，对解决各市、县（市、区）教育部门关工委和各高等学校关工委工作经费问题作出了明确规定。接着省教育系统关工委为了落实这个文件组织了研讨，提出市、县（市、区）教育关工委和高等学校关工委必须每年落实八万、十万、十五万以上的工作经费标准，以及驻会工作老领导落实1000元左右的月补贴标准。到目前为止，全省13个省辖市全部落实，106个县（市、区）当中80%得到了落实，98所公办高等学校中90%以上得到了落实，有的民办高校关工委也落实了工作经费。部分地方和学校程度不同地落实了老领导的月补贴。针对目前经费问题解决的状况，省委教育工委和省教育厅在文件中指出：“要继续认真执行省教育厅、省财政厅《关于进一步完善教育系统关心下一代工作长效机制的通知》和省教育系统关工委的具体要求。”针对有的县（市、区）和高校到财政部门申请经费有困难的情况，文件又规定：“市、县（市、区）教育部门和学校要在继续争取财政支持的同时，采用在教育经费中立项的办法，保障关工委的工作经费。”对于其他学校，如中专校、中小学等单位关工委工作经费，文件中也提出了要求，即：“其他学校也要相应地落实好关工委工作经费。”所谓“相应”也就是采用在教育经费中立项的办法。对于关工委办公场所和工作条件，文件要求：“要为关工委提供专门的办公场所和其他的必须条件。”

 第九，对于关工委的自身建设，除了“学习型、服务型、调研型、创新型”的要求外，还增加了“建立长效机制的目标”。文件对关工委建设还提出了具体要求，即：把各地各校的关工委建设成为有活力、有凝聚力、有战斗力、有影响力的和谐集体。对于参与关工委工作的老同志，提出要加强对他们学习培训，在提高政治思想理论水平、组织能力的同时，增加了“信息技术设备的使用能力”，这是为了适应办公现代化提出来的。

 这个文件是省委教育工委、省教育厅党组对教育系统各级党委（党组）提出的要求，因此各单位党委（党组），特别是市、县（市、区）教育行政部门和高等学校党委（党组）在贯彻落实文件中要发挥主体作用。今年，各地各校党委党组要抓紧学习文件，能落实的先落实起来。明年，将作为贯彻落实文件年。省里要采取各种措施，加大督查力度。这个文件也对各级教育关工委提出了要求。关工委对落实好这个文件也责无旁贷。在座的都是关工委工作骨干，希望大家在认真学习的基础上，结合本单位的情况，对照文件找差距，提出贯彻落实的建议，供本单位党委（党组）决策，当好参谋助手。